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我國來華留學生教育政策慣性與改變
時間:2020-01-22 09:55:51來源:漢斯出版社
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提要:建國初期,我國建立的是權力高度集中的以中央政府為主導的來華留學生教育管理體制。

建國初期,我國建立的是權力高度集中的以中央政府為主導的來華留學生教育管理體制。在傳統政策思維的影響下,我國來華留學生教育外部治理存在著政策慣性,使得來華留學生教育發展產生路徑依賴。以大學外部治理的視角看,路徑依賴的問題影響到來華留學生教育多元化治理發展。從長遠看,我國來華留學生教育發展的要義在于擺脫路徑依賴,以多元化治理取代政策慣性思維,推進來華留學生教育治理范式的轉變。

(圖片來源于網絡,侵刪)

漢斯出版社《教育進展》期刊中,有論文意在路徑依賴理論框架下討論來華留學生教育政策,因此對來華留學生教育發展歷史的分期是以來華留學生教育政策變遷作為主線,以影響其發展的關鍵性因素(如某一重大政策或法律法規)作為分界參照。具體地說,在進行歷史分期時重點考慮:1)各個歷史時期,國內的政治經濟文化教育發展狀況和國際環境;2)來華留學生生教育發展實際狀況,如留學規模、人數、國別、獎學金等;3)我國頒布的影響高等教育和來華留學生教育發展的政策和法津法規。

與普通高等教育不同的是,來華留學生教育包涵更多的利益相關者:政府、高等校院、留學生、留學生來源國和社會組織等。以往的政策制定,大多從自身角度制定,在相對狹窄的范圍內制訂政策和規劃,考慮更多的是本組織的利益,是對本組織和組織內上下級負責。盡管各利益群體和組織工作盡職盡責,但往往偏離了總體利益和目標。應建立來華留學生教育整體型制度,為各利益群體提供整體性制度保障,從宏觀整體設計政策,防止產生遞增回報。

大學外部治理強調治理主體的多元,即政府、高等校院、留學生、留學生來源國和社會組織等共同參與治理,主體之間的權力結構注重協調與平衡。高等院校是真正接收培養來華留學生的主體,也是來華留學生教育政策落地的實體,但在制定來華留學生教育政策時,高校的治理參與明顯不足。應進一步理順政府與高校的關系,擴大高校自主權,提高高等院校治理參與度,為高校院校來華留學生發展的路徑創新開辟政策通道。

來華留學生教育發展具有長期性,要保持長期實施的政策定力,要有長期發展的眼光和規劃。來華留學生教育政策除了強調制度供給能力,強調其監督保障權力外,還需要防止政策出現“路徑依賴”。

我國各省、市和自治區經濟發展水平參差不齊,有其各自的區位優勢和教育資源。教育政策很難兼顧所有地區的實際情況。以往的路徑依賴中,容易導致各地區各層次高等院校各自為政,形成粗放式管理、碎片化培養的局面。應引導地方政府和高校院校突出主體治理思維,對來華留學生教育實行精準施策和精細培養。

文章來源:https://www.hanspub.org/journal/PaperInformation.aspx?paperID=34072

標簽
我國 來華 留學生 教育 政策 慣性 改變

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作者系郭珊珊

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